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中国片区开发PPP发展研究——平台公司东山再起

来源:华股财经 编辑:华股编辑 时间:2019年12月25日 15:34:49

原标题:中国片区开发PPP发展研究——平台公司东山再起

中国片区开发PPP发展研究——平台公司东山再起

本文所述的平台公司,均指已依照相关规定,成功地进行了市场化转型的平台公司(也称为“地方国企”)

(一)地方国企参与平级区县项目

虽然主管部门对于平台公司参与本级政府PPP项目的实施了严厉的监管措施,但对于成功转型的平台公司(也称为“地方国企”,及“市属或区属国企”),参与非本级PPP项目,一直未有相关约束。

以我们实践参与的项目及在本次调研中观察到的情况,一些市属(或更高层级)地方国有企业,参与了其所属行政区域下辖的区县项目,我们在随机抽取的近30个园区开发项目中,关注到了5个有平级或本级平台公司参与的PPP项目。

这种模式形成了可能归属同一上级地方政府管理的,行政级别大致相当的,区县政府和市属国企分别担任了广义PPP项目中的地方政府和社会资本角色的项目合作架构。

与区县下属国企担任项目主体一样,地方国企参与与其平级(指行政级别大致相当)的区县政府项目,有利于发挥其了解地方情况、熟悉投融政策程序等多方面的的优势。

特别是,由于市属国企的层级高于区属国企(转型平台),在一般情况下,也具有更大的资产规模,更好的资信状况等,特别是不属于“为当地政府融资的平台公司”情形,因此,更易于为金融机构所接受。

同时,与本级政府下属平台公司做社会资本的情况相比,由于合作双方不是上下级单位,也没有直接的行政隶属关系,在一定程度上避免了项目仓促决策、盲目上马后的硬性指派,随意拖欠款项等平台公司可能会遇到的不利情况。

在一些广义PPP的项目实践中,在不影响项目资产债务关系的前提下,地方国企成立项目公司采取了子、分公司的管理架构,相对清晰地厘清了不同区县之间、市与区县之间项目的关系。当地区县政府也可以派员参加到项目公司(子、分公司)中去,负责联络沟通、协调处理项目所在地涉及到的相关程序和配合工作。

(二)区县管理职责提供辅助作用

在较大型项目中,市级政府可以向区县政府及相关市直职能部门提出一些具体的工作要求,包括但不限于:按期保质保量完成项目配套工作,确保相应用地指标落实、按期推进完成征拆进度,依照计划组织土地储备和出让工作,以及按期足额履行相关资本金出资,按规定上划资金责任等,并制定相应的奖惩措施,对于项目的稳步推进起到了必不可少的支持作用。

在这些具体的工作要求中,是否可以包含下级单位按期向上级单位拨付还款资金的要求呢?

由于在项目运行中,一方面是上级政府对下级政府在财政管理体系上存在业务领导关系,另一方面是上级政府与作为社会资本方参与PPP项目的市属国企之间,可能存在的直接出资关系及或有救助义务,在这种情况下,上述的还款要求有可能存在一定程度的相对刚性,甚至是直接监管和扣转的。虽然在管理库PPP项目中尚难以全面获取这一方面的信息,但这种情况在2015年以前的普通片区开发项目中并不少见。

鉴于,各级行政单位之间的应付款项,不认定为违规举债,因此到目前为止,我们尚未发现有相关禁止性规定。但是,这种还款要求,在法律形式上,至少要与企业债务隔离开来,才能符合合规性的基本要求。

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(三)参与混改取长补短寻求突破

同时在片区开发项目调研中,我们也