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网约车如何真正步入规范化“快车道”?

来源:华股财经 编辑:华股编辑 时间:2019年03月10日 14:14:23

原标题:网约车如何真正步入规范化“快车道”?

图片:CNSPHOTO提供

中国商报/中国商网(记者 祖爽)近年来网约车发展迅速,它在给人们带来出行便利的同时,存在的安全漏洞和管理问题仍是一道待解难题。去年对于网约车来说是不平静的一年,占据国内网约车龙头位置的滴滴出行频频被爆出恶性事件,随后,滴滴公司宣布全面下线顺风车业务。自此,网约车行业在经历了野蛮生长后进入到全面整顿阶段。

今年的政府工作报告中提出,要坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。这已经是共享经济连续第三年被写进政府工作报告,也预示着共享经济未来还有广泛的发展空间。那么,作为共享经济的一大支柱行业,网约车该如何在规范中发展?

安全问题是网约车发展的重中之重。十三届全国人大二次会议开幕会结束后,交通运输部部长李小鹏在“部长通道”表示,网约车已经步入规范化发展轨道,安全是政府和企业必须共同遵守的底线,下一步将推动做好出租汽车行业的融合发展工作。

“网约车是交通运输的新业态,给人民群众出行带来了便利。当然,其发展过程中也出现了一些问题,比如安全问题。我想强调,安全是政府和企业必须共同遵守的底线。”李小鹏表示,在2016年“网约车新政”颁布后,交通运输部配套出台了一系列措施,截至目前,29个省(区、市)已经出台实施意见、247个城市出台了具体实施细则、110家网约车平台公司取得了经营许可,另外驾驶员和车辆颁证的速度也在加快,网约车正在步入规范发展的轨道。

李小鹏说,网约车对经济发展、增加就业、科技创新、改善服务都有很重要的意义,所以对它的发展主管部门的态度是积极支持,对发展中存在的问题要趋利避害、包容审慎、守住底线。“无论是新业态还是传统业态,都是服务人民群众的,所以必须把安全放在首位,下一步的监管重点也要放在这个地方,政府要加强监管,企业则要履行好主体责任。”李小鹏说,下一步将推动地方政府特别是城市政府做好融合发展的工作,促进包括网约车在内的整个出租汽车行业规范、有序、健康、稳定发展,为人民群众出行提供好服务。

在全国两会期间,这一话题也引发了代表委员们的高度关注。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在今年两会的议案信息发布会上表示,应降低网约车的准入门槛,缓解百姓出行难的问题。

蔡继明认为,按照党的十八届三中全会让市场决定资源配置的精神,凡市场能够有效配置资源且又能加强行业自律的新业态,政府监管应秉持审慎包容的原则。为促进网约车行业健康发展,更好满足百姓多样化、高质量出行需求,建议从四个方面来改进现行网约车的监管政策。

第一,监管重点应切实转到安全和服务上。降低与安全和服务无关的车辆准入门槛,应该取消对网约车从业人员的户籍限制,保障本地户籍人口和非户籍常住人口的平等就业权利。同时,赋予网约车平台公共数据审核权限,助力平台抓牢、抓实用户的事前准入门槛以及事中的动态安全监管。另外,建议交通部牵头行业中的龙头企业,制定符合网约车新业态特性的服务指标体系和基本规范,引导行业不断提质增效升级,全面提升网约车行业的出行安全服务水平。

第二,针对专兼职并存的特点,应当构建分类监管模式。对专职司机及其车辆,可以严格要求其获得准入资格,按照相关规定办理三证;对兼职司机则进行备案管理,仅需获得网约车驾驶员证,不再要求取得车辆运输证。

第三,建立“政府管平台、平台管司乘”的监管模式。“一方面打通公安、交通、金融等公共部门数据,为网约车平台赋能,构建政企协同、数据共享的信用监管基础。”蔡继明说,另一方面,还应完善网约车平台在服务过程中对司乘双方安全负责的监管机制,与网约车平台共同建立适应行业特征的大数据监管体系。

第四,对于新旧业态存在的共性问题不宜采取歧视性监管方式。对于合法经营的互联网+新业态出现的问题,要看清其原委,找到问题的源头,不宜因噎废食、一棍子打死。

“希望政策对新生事物不要过早贴标签,不要只从自己的管理角度出发,认为不出事就行。”全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾3月6日在全国两会小组讨论时提出,“滴滴的顺风车事件到现在还没有完全解决。对于新生事物遇到的一些问题,要想办法加以解决,切忌‘一刀切’。”

“新业态实际上是跨部门的,如果按照简单的部门化管理方式处理是不全面的。比如从交通运输部的角度看,给网约车的兼职司机而不是专职司机发牌照,那是不是以后出了问题都归他们负责任,这存在很大的挑战。”马化腾说。

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